遼寧省政協委員姚彥林、李安——復制錦州改革經驗 推進遼寧省農村“三變”改革

本網訊(記者于險峰 張仁軍)參加遼寧省政協十二屆三次會議的姚彥林、李安委員向大會提出推進遼寧省農村“三變”改革的建議。他們認為“資源變資產,資金變股金,農民變股東”為主要內容的“三變”改革,對于完善農村基本經營制度和農村產權制度,激活農村發展內生動力,推動農業產業結構調整,實現有效精準扶貧,促進農業增效、農民增收具有十分重要的現實意義。

兩年來,錦州市委著眼實現農村“三變”改革開門穩、開門快、開門紅,建立了由市委書記帶頭抓、縣(市、區)委書記盯著抓、鄉鎮黨委書記具體抓的“三級書記”責任捆綁體系,從一開始就上緊責任發條,擰緊落實螺絲。堅持多措并舉,打好要素保障“組合拳”。錦州市委、市政府堅持問題導向,舉全市之力推動資源要素向“三變”改革集聚。

錦州市委、市政府堅持“分類選樹典型、全面輻射帶動”的工作思路,先后總結出“三變+資源開發型” “三變+鄉村旅游型” “三變+特色產業型” “三變+生產加工型” “三變+服務創收型” “三變+土地流轉型” “三變+資產經營型”等9種改革“樣板”,并進行廣泛宣傳推廣,黨員干部群眾積極思“三變”,主動抓“三變”,自覺推“三變”成為“錦州現象”,進而盤活了“三變”改革的“大棋局”,引發出多點開花、遍地結果的“蝴蝶效應”。

“三變”改革實施以來,全市參與“三變”改革的行政村達到750個,新上“三變”改革項目197個,59萬農民整體增收近3億元。截止2019年底,全市“空殼村”由2018年的228個減少到8個,同比下降96.5%,年收入5萬元以上的村由614個增加到986個,同比增長60.6%。

鑒于錦州市在“三變”改革的成功實踐,姚彥林、李安委員提出推進遼寧省農村“三變”改革的具體建議:

加強組織領導,完善政策措施。各級黨委、政府應充分認識農村“三變”改革的重要性、復雜性、長期性,把農村“三變”改革工作擺上重要日程,以“黨政引導、社會參與、農民主體”為運作準則,適時在錦州召開“三變”改革現場會,借鑒推廣錦州“三變”改革成功經驗。建立健全省、市、縣、鄉、村五級書記負總責制度,成立省、市、縣、鄉四級“三變”改革工作領導小組,堅持省市統籌、縣級具體負責、鄉村組織實施,及時研究解決“三變”改革中的重大問題,研究制定“三變”等農村改革重要政策。

認真梳理好“三變”改革的方法步驟。為深入穩步推進“三變”改革,要遵循基本流程,確保改革工作科學有序、操作規范、風險可控。一是開展清產核資加快推進農村產權制度改革,建立和完善農村資源變資產制度。加快推進農村集體產權確權登記頒證,賦予村集體、農民更多的權利,明確村集體產權的權利邊界,為推進農村“三變”改革提供權屬保障。二是選準發展產業,做好規劃引領。緊密結合實際,以村為單位編制產業發展規劃,要突出特色,選擇基礎好、潛力大、適合本村發展的優勢產業作為發展方向,因村施策,不斷推進“一村一品”、“一鄉一業”特色產業規模發展。三是引進承接載體。突出抓好龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的培育,穩步推進農村改革,全面做好農業保險工作,建立健全產業體系,帶動產業提質增效。引導村集體、村民以資源、資產等入股經營主體,按股分紅,破解村集體經濟發展難、村民收入渠道窄的問題。引導各類人才參與“三變”改革,為“三變”改革鑄魂強基。四是廣泛動員,帶動農戶參與。鄉村干部要進村入戶,通過現場宣講、發放宣傳單、答疑解惑等形式,對“三變”改革進行宣傳,讓農民知道“三變”改革是什么、怎么變、有什么好處等,鼓勵村民積極參與“三變”改革,受益“三變”改革。五是確定受益對象。村集體資源、資產入股的,通過村民會議或者村民代表大會,明確入股受益的農民范圍;財政可變資金入股的,原則上按照政策扶持范圍確定受益對象;農戶個人資源、資本入股的,其收益自主支配。

抓好監督檢查。要建立監督檢查機制,省、市、縣三級要成立督查組,采取隨機抽查、明查暗訪等方式,了解“三變”改革情況,及時發現和解決問題,總結典型經驗,推進工作落實。每次督導檢查后,要在本地區通報督查結果,并督促抓好整改,確保“三變”改革取得實效。

營造良好氛圍。充分利用各種媒體,加大“三變”改革的宣傳力度,積極宣傳報道“三變”中涌現出來的先進典型和成功經驗。如錦州義縣七里河村、北鎮市柳家鄉柳家村、義縣聚糧屯鎮羊圈子村、黑山大興堡村等一批各具特色的“三變”改革典型。積極組織開展現場觀摩、經驗交流等活動,推進“三變”改革深入發展,努力營造人人支持、人人參與、人人受益的“三變”改革氛圍。


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